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前言

基金會(huì)設(shè)理事會(huì)，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。在當(dāng)屆理事會(huì)任期屆滿前，基金會(huì)根據(jù)章程及相關(guān)規(guī)定換屆選舉產(chǎn)生新一屆的理（監(jiān))事會(huì)，不但可以確保組織有序健康傳承，而且將明顯激發(fā)組織及成員的積極性和創(chuàng)造力！基金會(huì)換屆選舉非常重要，但相關(guān)規(guī)定并不完備，基金會(huì)在首次換屆時(shí)難免遇到很多問題。因此，我們有必要根據(jù)法律和民政部門的政策指引，尤其是結(jié)合一些社會(huì)組織成熟的換屆經(jīng)驗(yàn)探討基金會(huì)如何換屆？

一誰來組織基金會(huì)換屆？基金會(huì)換屆應(yīng)遵循“民主、公開、平等、規(guī)范”的原則，按章程規(guī)定屆期進(jìn)行。民政部《基金會(huì)章程示范文本》第十三條規(guī)定，理事會(huì)換屆改選時(shí)，由業(yè)務(wù)主管單位、理事會(huì)、主要捐贈(zèng)人共同提名候選人并組織換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全部候選人共同選舉產(chǎn)生新一屆理事。因此，在實(shí)務(wù)操作過程中，基金會(huì)理事會(huì)負(fù)責(zé)基金會(huì)換屆的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)提出工作計(jì)劃，提名候選人、籌備換屆材料、履行選舉程序等工作。當(dāng)然，基金會(huì)換屆屬于法人內(nèi)部治理范疇，在不違反法律及政策的情況下，基金會(huì)可以制定選舉工作方案，設(shè)立選舉辦公室和資格審查小組來規(guī)范換屆工作。二候選人名單從哪里產(chǎn)生？如前所述，本屆理事會(huì)具體負(fù)責(zé)換屆工作。理事會(huì)可以提名新一屆理事、理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)候選人，名單報(bào)業(yè)務(wù)主管單位及/或登記管理機(jī)關(guān)審查同意后開展選舉程序等工作。對(duì)于監(jiān)事，按規(guī)定依照其產(chǎn)生程序變更。監(jiān)事可以由主要捐贈(zèng)人、業(yè)務(wù)主管單位分別選派及/或登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要選派。

近年來，有些基金會(huì)創(chuàng)新制定相關(guān)選舉制度吸收符合條件的社會(huì)各界人士采用自薦方式參選基金會(huì)的理事或監(jiān)事。這些候選人根據(jù)基金會(huì)章程或理事、監(jiān)事資格條件和選舉辦法參與換屆選舉。這樣就不局限于理事會(huì)、業(yè)務(wù)主管單位、主要捐贈(zèng)人提名，也可以產(chǎn)生候選人。三可以延期或提前換屆嗎？正常情況來說，理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行換屆，不得提前或延期換屆。如果未正常換屆，依據(jù)《基金會(huì)年度檢查辦法》的規(guī)定，登記機(jī)關(guān)有權(quán)視情節(jié)輕重分別作出年檢基本合格、年檢不合格的結(jié)論。未正常換屆的，登記部門可以根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)該基金會(huì)做出警告、責(zé)令停止活動(dòng)甚至給予撤銷登記的行政處罰。近幾年來，的確有些基金會(huì)因受疫情影響無法正常進(jìn)行換屆選舉。那么對(duì)于這種情況，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)如何處理呢？

基金會(huì)是否可以延期或提前換屆，基金會(huì)管理?xiàng)l例并沒有具體規(guī)定。在這種情況下，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從有利于組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的角度有條件允許延期換屆。當(dāng)然，如果基金會(huì)的章程或者制度有規(guī)定的，我們按規(guī)定執(zhí)行。除此之外，我們還可以尋求所在地主管部門的政策規(guī)定或相關(guān)參照類似指引作為依據(jù)。比如《北京市基金會(huì)換屆指引》規(guī)定，理事會(huì)一般不得延期換屆。遇有特殊情況需延期換屆的（延期換屆最長(zhǎng)不超過1年），經(jīng)理事會(huì)表決通過并將書面申請(qǐng)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位同意（直接登記的報(bào)登記管理機(jī)關(guān)同意）后按規(guī)定程序和要求換屆。另外，《深圳市社會(huì)團(tuán)體換屆選舉指引》也有類似規(guī)定“如因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會(huì)表決通過，形成決議后并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。延期換屆最長(zhǎng)不超過1年”。四換屆可以采用通訊方式召開或鼓掌表決嗎？我們知道，基金會(huì)的理事成員來自各行各業(yè)，理事往往身兼多職分身乏術(shù)，出席每一次會(huì)議并不是一件容易的事。因此，很多基金會(huì)專門在理事會(huì)制度中明確可以采用通迅方式召開理事會(huì)會(huì)議。這個(gè)屬于社會(huì)組織內(nèi)部治理范疇，并不違反法律規(guī)定。不過，理事會(huì)允許通訊方式召開并不代表?yè)Q屆選舉會(huì)議也可采用通訊方式進(jìn)行。根據(jù)《民政部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見》規(guī)定，進(jìn)行改選換屆的會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)須有符合法定人數(shù)的會(huì)員（代表）、理事出席方能召開，不得以通訊方式召開。因此，涉及基金會(huì)改選換屆的會(huì)議，原則上參會(huì)人員還是必須要到現(xiàn)場(chǎng)出席會(huì)議。當(dāng)然，在當(dāng)下疫情仍然頻發(fā)的情況下，采用電話、視頻、微信等方式非常安全方便。因此，出于疫情防控的要求如的確需要以通訊方式召開換屆會(huì)議時(shí)，建議事先與業(yè)務(wù)主管單位及登記部門提前溝通爭(zhēng)取支持。

另外，換屆選舉屬于民主決議事項(xiàng)也是基金會(huì)的重要事項(xiàng)，不允許鼓掌表決通過，建議采用無記名投票方式表決。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，該重要事項(xiàng)出席會(huì)議的人數(shù)至少有2/3以上理事才可進(jìn)行，而且候選人應(yīng)當(dāng)獲得2/3以上的出席理事通過始得當(dāng)選。五換屆需要進(jìn)行審計(jì)嗎？根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，基金會(huì)在換屆和更換法定代表人之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。因此，基金會(huì)在換屆之前，應(yīng)委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)換屆前的基金會(huì)理事會(huì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，并出具相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。如果涉及法定代表人離任的，還需對(duì)法定代表人任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。六出現(xiàn)僵局導(dǎo)致無法換屆怎么辦？如同公司股東會(huì)陷入僵局一樣，有的基金會(huì)也會(huì)因?yàn)槔硎聲?huì)成員之間意見不一致產(chǎn)生分歧，進(jìn)而導(dǎo)致基金會(huì)無法進(jìn)行換屆工作。如前所述，理事會(huì)負(fù)責(zé)換屆工作，但理事會(huì)又不能正常召開或者無法形成有效決議。當(dāng)這種情形出現(xiàn)時(shí)，基金會(huì)因此陷入僵局。在此情形下，如何打破僵局不但考驗(yàn)基金會(huì)的智慧，也對(duì)主管部門提出了更高的要求?；饡?huì)是為公益目的設(shè)立的社會(huì)組織，我們更應(yīng)當(dāng)推動(dòng)其健康運(yùn)作服務(wù)社會(huì)。當(dāng)基金會(huì)陷入僵局時(shí)，參考公司法及司法解釋相關(guān)規(guī)定，基金會(huì)也的確需要政府部門或司法部門的介入才能打破僵局。比如《北京市基金會(huì)換屆指引》第九條規(guī)定 ，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)直接向業(yè)務(wù)主管單位或者登記管理機(jī)關(guān)報(bào)備相關(guān)情況，由主要捐贈(zèng)人、發(fā)起人、業(yè)務(wù)主管單位或登記管理機(jī)關(guān)組成換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)基金會(huì)換屆工作。因此，當(dāng)基金會(huì)換屆選舉陷入僵局時(shí)，我們認(rèn)為基金會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告并尋求在主管部門積極參與或指引下進(jìn)行換屆選舉。七換屆籌備要準(zhǔn)備哪些文件？換屆籌備需要的文件應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的要求為準(zhǔn)，通常需要準(zhǔn)備如下文件：《換屆申請(qǐng)》、《理事會(huì)工作報(bào)告》(草案)、《監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告》(草案）或《監(jiān)事意見》、《財(cái)務(wù)工作報(bào)告》(草案)、《換屆審計(jì)報(bào)告》(換屆后法定代表人變更的，須同時(shí)出具《法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告》)、《理事、負(fù)責(zé)人候選人名單、簡(jiǎn)歷》、《換屆會(huì)議議程》、《理事會(huì)選舉辦法》(草案)及選票。基金會(huì)如有退(離)休干部兼職，應(yīng)當(dāng)提供審批表、會(huì)議審議的其他材料(草案)。新一屆理事產(chǎn)生后召開理事會(huì)第一次會(huì)議，產(chǎn)生理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，參會(huì)理事、監(jiān)事在會(huì)議紀(jì)要上簽署名字和意見。此外，一般應(yīng)在新一屆理事會(huì)第一次會(huì)議結(jié)束后30日內(nèi)，將依程序換屆的會(huì)議紀(jì)要、備案表、變動(dòng)表等材料報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。需要注意的是，如涉及理事人數(shù)變動(dòng)需修改章程，應(yīng)根據(jù)《章程》規(guī)定到登記管理部門進(jìn)行章程核準(zhǔn)。

如前所述，基金會(huì)的換屆選舉工作是社會(huì)組織法人內(nèi)部治理的范疇，基金會(huì)要以章程為核心，在法律及政策框架范圍內(nèi)盡可能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，特別是積極探索和創(chuàng)新選舉制度。