中銀文化
客戶至上、專業(yè)合作、勤勉盡責(zé)、優(yōu)質(zhì)高效
中銀解讀｜劉國(guó)梁：可以向明確具體受益人的捐贈(zèng)人開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)嗎？
時(shí)間：2023.03.02 作者：北京中銀（深圳）律師事務(wù)所 劉國(guó)梁
分享到：
《慈善法》第三十五條規(guī)定，捐贈(zèng)人可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。現(xiàn)實(shí)生活中，有些捐贈(zèng)人雖然自己設(shè)計(jì)好了服務(wù)活動(dòng)甚至明確了具體受益人，但他們?nèi)韵Ｍ壬平M織能夠參與或者作為一個(gè)通道協(xié)助完成資金收付并取得捐贈(zèng)票據(jù)。這種情況，實(shí)際上慈善組織并不起主導(dǎo)作用，更多僅是一個(gè)轉(zhuǎn)交或轉(zhuǎn)贈(zèng)的作用。這樣難免讓慈善組織犯嘀咕，這種情形到底能不能開(kāi)捐贈(zèng)票據(jù)？
1. 捐贈(zèng)人已明確具體受益人的捐贈(zèng)并非全都是慈善捐贈(zèng)。捐贈(zèng)人的確可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)，但并非向慈善組織轉(zhuǎn)入的資產(chǎn)都是捐贈(zèng)。慈善捐贈(zèng)是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。根據(jù)《慈善法》及相關(guān)規(guī)定，慈善組織接受捐贈(zèng)后開(kāi)展的活動(dòng)應(yīng)在慈善組織的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，尤其對(duì)外開(kāi)展的慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有公益性。慈善捐贈(zèng)中，捐贈(zèng)人的確可以指定受益人，但不能是具體到某個(gè)受益人，法律的要求受益人是不特定對(duì)象且不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人。事實(shí)上，捐贈(zèng)人如果通過(guò)慈善組織轉(zhuǎn)交給其明確具體的受益人的捐贈(zèng)，慈善組織是很難評(píng)估項(xiàng)目并確保其公益屬性。我們認(rèn)為，捐贈(zèng)人已明確具體受益人的捐贈(zèng)并非都是慈善捐贈(zèng)。
2. 慈善組織接收已明確具體受益人的捐贈(zèng)往往屬于受托代理業(yè)務(wù)。法律對(duì)慈善組織有嚴(yán)格的要求，慈善組織如果僅僅作為一個(gè)資金通道，顯然不符合其設(shè)立之初的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，而且很容易被他人借捐贈(zèng)之名，行轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)之實(shí)。慈善組織接收已明確特定受益?zhèn)€體的捐贈(zèng)，慈善組織本身只是起中介作用，在收到資產(chǎn)后只能按照委托人的意愿將資產(chǎn)轉(zhuǎn)贈(zèng)給指定的個(gè)人。慈善沒(méi)有權(quán)利改變受益人，也沒(méi)有權(quán)利改變資產(chǎn)的用途。根據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》及其若干問(wèn)題的解釋，慈善組織接受委托方委托從事受托代理業(yè)務(wù)而收到的資產(chǎn)只能列為受托代理資產(chǎn)。因此，慈善組織接收已明確具體受益人的捐贈(zèng)也只是屬于受托代理業(yè)務(wù)。
3. 慈善組織接收已明確具體受益人的捐贈(zèng)不能開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)。根據(jù)《民政部關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》第一條規(guī)定，基金會(huì)接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)確保公益性。附加對(duì)捐贈(zèng)人構(gòu)成利益回報(bào)條件的贈(zèng)與和不符合公益性目的的贈(zèng)與，不應(yīng)確認(rèn)為公益捐贈(zèng)，不得開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)。如前所述，如果確定為受托代理業(yè)務(wù)，慈善組織接收資產(chǎn)的同時(shí)就有了要把這筆資產(chǎn)移交給受益人的義務(wù)。接受的資產(chǎn)不會(huì)導(dǎo)致慈善組織凈資產(chǎn)的增加。在財(cái)務(wù)處理上，“受托代理業(yè)務(wù)”中慈善組織凈資產(chǎn)根本沒(méi)有任何增加，不得開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)。在這種情況下，如果慈善組織違規(guī)開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，將有可能因捐贈(zèng)票據(jù)的使用不當(dāng)而喪失捐贈(zèng)票據(jù)的申領(lǐng)資格甚至面臨相應(yīng)行政處罰！
綜上所述，我們認(rèn)為慈善組織接收捐贈(zèng)人已明確具體受益人的捐贈(zèng)是受托代理業(yè)務(wù)，慈善組織不應(yīng)當(dāng)據(jù)此開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)。
