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新冠肺炎疫情當(dāng)前，各地政府采取公共場所的管理措施，要求市民進(jìn)入公共場所應(yīng)當(dāng)佩戴口罩。近日，廣東某市一女子不聽民警勸告，拒不佩戴口罩，且因不服民警的勸導(dǎo)，跳入河中，隨后被民警救起。這一新聞引發(fā)網(wǎng)友對于新冠肺炎疫情中，不顧全局任意妄為的批評，以及對該類行為是否構(gòu)成違法的討論。

一、不佩戴口罩出入公共場所，是否違法？能否采取強(qiáng)制措施？

肺炎疫情當(dāng)前，出入公共場所佩戴口罩等防護(hù)措施，是有效保護(hù)自身和他人健康安全的措施，廣東省決定在全省公共場所實(shí)施佩戴口罩的控制措施。據(jù)廣東省政府官網(wǎng)，2020年1月26日，廣東新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部辦公室發(fā)布一號通告，決定自發(fā)布之日起在廣東省人員聚集的公共場所實(shí)施佩戴口罩的控制措施。但是該文件的位階效力僅相當(dāng)于地方政府規(guī)章，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十條第四款“法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施”的規(guī)定，它依法不能成為行政強(qiáng)制措施的依據(jù)，所以該通告用了“勸阻”，不能因此認(rèn)定該通告規(guī)定了對不戴口罩進(jìn)入公共場所的行政強(qiáng)制措施。

而效力層級較高的《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、以及《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定管理的傳染病診斷標(biāo)準(zhǔn)，還有《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》都沒有針對在疫情期間的公共場合不佩戴口罩行為的具體規(guī)制，也無法據(jù)此認(rèn)定其為違法。

二、執(zhí)法人員對相對人自傷的救助義務(wù)

廣東某市這一行政相對人在民警對其勸阻時(shí)采取跳河進(jìn)行反抗，其主觀目的雖然在對抗行政執(zhí)法，但是跳河屬于自傷、自殺行為，處置自己的生命權(quán)、健康權(quán)，自殺、自傷行為除法律的特殊規(guī)定（如軍人戰(zhàn)時(shí)自傷屬于犯罪行為）外，原則上不視為是犯罪或違法行為。

我國《警察法》第二十一條明確規(guī)定：人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助。這一規(guī)定并未具體限制救助的場景，因此即使是在對行政相對人執(zhí)法過程中，相對人的自殺自傷構(gòu)成的危難狀態(tài)也屬于警察救助的職責(zé)范圍。廣東某市的當(dāng)事民警立即駕船將相對人救起上岸，確保相對人的生命安全，屬于恰當(dāng)?shù)芈男新殑?wù)的行為。

三、特殊人群佩戴口罩的義務(wù)

強(qiáng)制措施不能濫用，并不代表口罩是否佩戴完全屬于個人自由。疫情之下，口罩的佩戴是特殊人群自我防護(hù)和保護(hù)公共安全健康的重要屏障，可能上升為法定的義務(wù)。

新冠肺炎經(jīng)有關(guān)專家確認(rèn)是可以人傳人的傳染性疾病，國務(wù)院衛(wèi)健委發(fā)布2020年第1號公告《新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病管理》，該公告寫明經(jīng)國務(wù)院同意，決定“將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理，采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。”因此，為應(yīng)對這一高危險(xiǎn)、高傳播性的傳染病病毒，進(jìn)出隔離病區(qū)的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員、新冠病毒的確診和疑似患者，這些與高危病毒密切接觸的人員就成為了與公共健康直接相關(guān)的特殊群體，是否佩戴恰當(dāng)?shù)姆雷o(hù)設(shè)施，對公眾的健康安全有直接的影響，其佩戴防護(hù)措施、進(jìn)行合理的隔離治療是對社會公眾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

我國《行政強(qiáng)制法》第二條規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為”。該規(guī)定可以作為新冠病毒確診患者、疑似患者、傳染病定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員按要求佩戴防護(hù)措施的強(qiáng)制性規(guī)定，如果此類人員拒不佩戴口罩等防護(hù)措施，進(jìn)入公共場所，極有可能給不特定多數(shù)人造成健康損害，此類情形下，采取人身強(qiáng)制措施便有了法律依據(jù)。

如果行為人故意傳播傳染病病原體，則可能構(gòu)成犯罪。

據(jù)青海公安，西寧一村民茍某長期在武漢務(wù)工，近日返寧后故意隱瞞真實(shí)行程和活動，編造虛假歸寧日期信息，對自己已有發(fā)熱咳嗽等癥狀刻意隱瞞，欺騙調(diào)查走訪人員，且多次主動與周邊人群密切接觸。特別惡劣的是，茍某有意隱瞞其子與其一同從武漢返寧的事實(shí)，其子也多次在外活動，并密切接觸人群。目前，茍某和其子已被確診為新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例。現(xiàn)茍某涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被公安機(jī)關(guān)立案偵查，采取相關(guān)措施，并隔離收治。

四、遵守疫情期間特殊規(guī)定，禁止擾亂公共秩序

據(jù)人民日報(bào)微博，2020年2月7日，陸某未佩戴口罩進(jìn)入上海軌道交通四號線臨平路站，被車站工作人員攔下后非但不聽從勸阻，還動手推搡安檢人員。工作人員報(bào)警后，民警到場后，陸某仍欲強(qiáng)闖進(jìn)站。民警隨即將其控制，并帶至車站隔離區(qū)檢測體溫。經(jīng)檢測，陸某體溫正常。隨后，軌道交通警方對其處以行政拘留的處罰。

上海市防控工作指揮部發(fā)出通告：即日起，申城嚴(yán)格執(zhí)行公共場所體溫檢測和自覺佩戴口罩的措施。通告指出，任何人進(jìn)入上海的機(jī)場、火車站、長途汽車站、軌道交通站、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、商場、超市等公共場所，搭乘公共交通工具，都應(yīng)當(dāng)自覺佩戴口罩，配合接受體溫檢測。拒不配合者，工作人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)入。

也就是說，陸某在進(jìn)入軌道交通站時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守上海防控工作指揮部發(fā)出的規(guī)定，地鐵站工作人員有權(quán)阻止未佩戴口罩的陸某進(jìn)入地鐵站。但是該規(guī)定同樣不具有《行政強(qiáng)制法》第十條所規(guī)定的的效力，陸某不佩戴口罩本身并不構(gòu)成對陸某采取強(qiáng)制措施的事由，但其拒不配合車站的規(guī)定、硬闖車站、與工作人員推搡吵鬧的行為，構(gòu)成嚴(yán)重?cái)_亂的社會秩序，根據(jù)《行政處罰法》、《治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定對其采取強(qiáng)制措施。

法律是社會運(yùn)行的準(zhǔn)則，任何時(shí)候公民都不應(yīng)違反法律法規(guī)的規(guī)定。阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，或者阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，都可觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》，構(gòu)成違反治安管理行為，依法由公安機(jī)關(guān)予以處罰。

五、群防群治，從我做起

如今正是全國抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期，社會公共秩序的維護(hù)和公共衛(wèi)生健康的保障需要每個公民配合管理、共同推進(jìn)。出門戴口罩這樣小小的“不便”是保護(hù)公眾衛(wèi)生健康的一大步。在全國防范新型冠狀病毒感染的肺炎期間，即使自身身體健康、無發(fā)熱、咳嗽等異常情況，妥當(dāng)佩戴口罩、減少前往人員密集地區(qū)、減少出行仍舊是必要的。

公眾衛(wèi)生健康是全民福祉，應(yīng)當(dāng)由每個公民積極參與維護(hù)，佩戴口罩既是保護(hù)自己也是保護(hù)他人，是一個公民對自己和群體甚至國家負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。