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中銀解讀 | 我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)失權(quán)與復(fù)權(quán)制度的程序設(shè)想
時(shí)間：2023.11.20 作者：北京中銀（深圳）律師事務(wù)所 林雨霖
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如果想追求公平公正的法律制度，作為法律制度中最為重要的組成部分，程序，確保其遵循程序正義的軌跡是不可缺少的。每個(gè)完善的部門法想要有良好的運(yùn)行環(huán)境，設(shè)定好其程序是可以造成一加一大于二的效果。同時(shí)，沒有一套成熟完善的程序規(guī)則，也將會(huì)難以審理個(gè)人破產(chǎn)案件。
一、設(shè)定法庭前置審議程序
縱觀目前國(guó)內(nèi)地方先行的個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)法規(guī)，破產(chǎn)債務(wù)人不管是破產(chǎn)申請(qǐng)還是復(fù)權(quán)申請(qǐng)都是直接提交給法院，其內(nèi)容都沒有設(shè)置法庭審理的前置程序以控制案件審理效率。
但其實(shí)在這方面的制度設(shè)計(jì)可以借鑒域外已成熟的法國(guó)規(guī)制。為了減少法院壓力，其通常會(huì)設(shè)立一種名為債務(wù)過剩狀態(tài)審查委員會(huì)的行政機(jī)構(gòu)在政府之內(nèi)，只有在個(gè)人破產(chǎn)債務(wù)人先向這個(gè)委員會(huì)申請(qǐng)并且經(jīng)過了此機(jī)構(gòu)的審核通過后，才能最后對(duì)法院申請(qǐng)復(fù)權(quán)。有了這類機(jī)構(gòu)在整個(gè)程序的不同環(huán)節(jié)開始前進(jìn)行審核，毫無(wú)疑問對(duì)于減緩法院審理破產(chǎn)案件的壓力有著顯著的效果。
我國(guó)在未來(lái)的個(gè)人破產(chǎn)法失權(quán)與復(fù)權(quán)制度建立時(shí)可以參考此種制度，設(shè)置相似的政府部門，如此不僅可以節(jié)約許多司法資源，還可以使整個(gè)程序更好地運(yùn)作。具體而言，如果案件內(nèi)容涉及較復(fù)雜的問題，應(yīng)將審查權(quán)交由法院，其他案件則可以根據(jù)其性質(zhì)確定具有相關(guān)審查權(quán)限的機(jī)構(gòu)，其中對(duì)某些無(wú)爭(zhēng)議且事實(shí)情況清楚的案件，除了給有權(quán)限的仲裁機(jī)構(gòu)審核外，還可以交由一些法律里提及授權(quán)的專門政府機(jī)關(guān)。
二、設(shè)定簡(jiǎn)繁分流
在我國(guó)，民刑訴訟下都有簡(jiǎn)易程序制度，其快速、及時(shí)審結(jié)案件的特點(diǎn)可以減少當(dāng)事人的訟累，提高辦案效率，節(jié)省訴訟成本，并為法院集中力量審理復(fù)雜、重大的其他案件騰出必要的時(shí)間和精力。
所以，針對(duì)不同債務(wù)人債務(wù)的情況下，也可以適用不同的破產(chǎn)程序，從而提高破產(chǎn)程序效率，節(jié)省破產(chǎn)程序成本。對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單明了以及結(jié)合分析其破產(chǎn)原因單純的，應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易的破產(chǎn)程序；相對(duì)的，因破產(chǎn)原因繁復(fù)且不純所導(dǎo)致的復(fù)雜破產(chǎn)關(guān)系，則應(yīng)當(dāng)適用普通的破產(chǎn)程序。
三、設(shè)定庭外和解
因我國(guó)社會(huì)主義法治體系擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在個(gè)人破產(chǎn)和復(fù)權(quán)申請(qǐng)的程序中可以通過庭外和解的形式來(lái)提高司法效率。
和解是遵循當(dāng)事人意愿，以自我意愿協(xié)商、雙方合意達(dá)成協(xié)議、解決糾紛、結(jié)束訴訟的活動(dòng)，將其代入失權(quán)與復(fù)權(quán)制度中，只要不抵觸法律法規(guī)和社會(huì)公序良俗、不影響公共利益和公眾信賴，可以允許當(dāng)事人之間約定其內(nèi)容和期限。但同時(shí)，和解過程中也應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或人士給予雙方對(duì)如何履行債務(wù)的設(shè)計(jì)和意見，這既確保了和解方案的可行性與可靠性，還起到了節(jié)省司法資源的效果。
當(dāng)然，既然少了法院裁判，又涉及到個(gè)人信用的問題，同時(shí)為了符合公示公信原則的要求，此制度應(yīng)當(dāng)效仿民法典物權(quán)篇中對(duì)登記對(duì)抗以及善意第三人的規(guī)制：即雙方當(dāng)事人可以對(duì)其所議定的和解內(nèi)容進(jìn)行登記，但如果沒有對(duì)此和解內(nèi)容進(jìn)行登記，那此效力只止于當(dāng)事人之間，而不能對(duì)抗善意第三人。
四、設(shè)定上訴制度
每個(gè)減損權(quán)益和增加義務(wù)的法律行為通常都會(huì)有救濟(jì)方法，最主要是為了對(duì)當(dāng)事人和相對(duì)人的訴訟權(quán)利給予同等保護(hù)，而為了保證失權(quán)與復(fù)權(quán)制度能夠落實(shí)得當(dāng)，應(yīng)當(dāng)完善在這方面的訴訟制度。
如果破產(chǎn)債務(wù)人被法院裁定復(fù)權(quán)，那么相對(duì)的債權(quán)人則應(yīng)當(dāng)獲得對(duì)此裁定不服的上訴權(quán)，同樣的，如果破產(chǎn)債務(wù)人被裁定無(wú)法復(fù)權(quán)，此債務(wù)人也應(yīng)當(dāng)獲得對(duì)此裁定不服的上訴權(quán)。并且除了訴訟程序中都存在的對(duì)當(dāng)事人文書的送達(dá)，鑒于個(gè)人破產(chǎn)的特殊性質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)在相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行公示公告，以便于維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。
結(jié)語(yǔ)
對(duì)于程序規(guī)則的設(shè)定問題，本文所探討的個(gè)人破產(chǎn)程序?qū)τ诮⒁粋€(gè)完整的程序制度還有著許多差距，但我國(guó)民事訴訟相關(guān)規(guī)定具有一定的成熟度，向其中借鑒與篩選何種程序制度適配個(gè)人破產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)是對(duì)完善個(gè)人破產(chǎn)法的重要方向。
