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慈善立法，深圳其實(shí)是走得比較前。早在2012年之前，深圳開始啟動(dòng)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》立法工作。很可惜的是，深圳在慈善立法上起了個(gè)早市，卻是趕了個(gè)晚集。想當(dāng)初，我也興致勃勃，甚至花了大量時(shí)間撰寫了上萬字的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例立法意見》去響應(yīng)征求意見稿。可惜的是，文章提交給立法機(jī)構(gòu)后如泥牛入海，沒有任何消息。然后，深圳慈善立法就因國家正在制訂《慈善法》沒有然后了。

有關(guān)慈善立法的問題并不是我今天討論的主題，但需要特別指出的是，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》（送審稿）非常有前瞻地專門設(shè)置了宗教慈善一章。但當(dāng)我們翻開經(jīng)過十幾年漫長立法最終出臺(tái)的《慈善法》，全篇居然沒有提到一處宗教慈善。事實(shí)上，宗教慈善源遠(yuǎn)流長，《慈善法》沒有涉及宗教慈善的確是個(gè)遺憾！莫非是應(yīng)了“和尚打傘，無法無天”這句俗話? 

當(dāng)然，“和尚打傘，無法無天”只是開個(gè)玩笑。和尚不但要遵守很多清規(guī)戒律，也要嚴(yán)格遵守《宗教事務(wù)條例》《宗教活動(dòng)場所管理?xiàng)l例》。而且，宗教組織大部分登記成為社會(huì)團(tuán)體，仍然要依法遵守《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《慈善法》第二條、第一百一十一條規(guī)定，自然人、法人和其他組織開展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)，適用本法。慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動(dòng)，因此，即使《慈善法》沒有專門列明宗教慈善，宗教團(tuán)體的慈善活動(dòng)仍然要遵循《慈善法》的相關(guān)規(guī)定。其實(shí)《慈善法》之前，宗教慈善也是有法可依，早在2012年2月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教事務(wù)局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見》（國宗發(fā)〔2012〕6號，以下簡稱《意見》）。根據(jù)該意見，宗教界可以依法設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)單位（現(xiàn)改為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）。我們知道慈善組織是可以采取社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式，因此宗教團(tuán)體是完全可以根據(jù)《慈善法》設(shè)立慈善組織的。

 宗教團(tuán)體從事慈善活動(dòng)是一個(gè)傳統(tǒng)，有著天然的群眾基礎(chǔ)。宗教人士相比志愿者更具有堅(jiān)強(qiáng)的信仰，也具有較強(qiáng)的親和力。這些都是宗教團(tuán)體從事慈善活動(dòng)的優(yōu)勢。但相比其他慈善組織，宗教團(tuán)體從事慈善活動(dòng)的專業(yè)化還有待提升，在制度建設(shè)、內(nèi)部治理、信息披露、財(cái)務(wù)公開上還有待完善，尤其在接受善款時(shí)，很難從清晰分辨善款是給宗教人士個(gè)人還是宗教場所，捐款用途是用于宗教供養(yǎng)還是慈善活動(dòng)?如某著名宗教人士起訴他人歸還百萬的民間借貸一案，到底這筆錢是個(gè)人的還是寺院的其實(shí)還是有很大爭議的。

 綜上所述，宗教團(tuán)體從事慈善活動(dòng)不僅有法可依，而且大有作為。為增加透明及公信力，確保宗教團(tuán)體能夠更好更專業(yè)從事慈善活動(dòng)，我們建議宗教團(tuán)體嚴(yán)格區(qū)分宗教活動(dòng)與慈善活動(dòng)，并通過設(shè)立專項(xiàng)基金或者成立具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善基金會(huì)等組織專門從事慈善活動(dòng)。