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中銀解讀 | 基金會(huì)可以減少注冊(cè)資金嗎
時(shí)間：2023.03.23 作者：北京中銀（深圳）律師事務(wù)所 劉國(guó)梁、曾蘇慶
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注冊(cè)資本是公司作為營(yíng)利性法人的一個(gè)重要登記事項(xiàng)。在公司法中注冊(cè)資本也叫法定資本,是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股本總額。但對(duì)非營(yíng)利法人的基金會(huì)而言，注冊(cè)資金似乎還不是一個(gè)清晰的法律概念。
《民法典》規(guī)定，為公益目的或者其他非營(yíng)利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤(rùn)的法人為非營(yíng)利法人。非營(yíng)利法人包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。現(xiàn)行法律對(duì)非營(yíng)利法人登記設(shè)立時(shí)的資金稱謂并不一致。如《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中提及設(shè)立基金會(huì)需要根據(jù)設(shè)立的規(guī)模，有一定的原始基金；《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定，成立地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金；《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》則明確規(guī)定設(shè)立需要開(kāi)辦資金。從上述規(guī)定可以看出，不同形式的非營(yíng)利法人在登記設(shè)立時(shí)均需要一定的資金來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，這種資金實(shí)際上是相當(dāng)于公司的“注冊(cè)資本”。值得一提的是，《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）第十八條首次使用了“注冊(cè)資金”的概念。雖然不同形態(tài)的非營(yíng)利法人中對(duì)資金的表述不一，但是實(shí)際上是非營(yíng)利法人設(shè)立的啟動(dòng)和開(kāi)展活動(dòng)的資金相當(dāng)于注冊(cè)資金。公司作為營(yíng)利性法人是可以依法減資增資，但是作為非營(yíng)利法人的基金會(huì)可以減少注冊(cè)資金嗎？
我們知道，公司法對(duì)營(yíng)利性法人減資有比較詳盡的規(guī)定，市場(chǎng)登記管理機(jī)關(guān)也出臺(tái)了明確的指引，但社會(huì)組織登記機(jī)關(guān)并沒(méi)有針對(duì)基金會(huì)能否辦理減少注冊(cè)資金予以明確規(guī)定。實(shí)踐中，各地業(yè)務(wù)主管單位和登記機(jī)關(guān)的要求也做法不一,甚至拒絕受理非營(yíng)利法人變更注冊(cè)資金的申請(qǐng)。但現(xiàn)實(shí)中，基金會(huì)作為面向社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織，很多都可能涉及增資特別是減資的情形。如基金會(huì)在參加相關(guān)評(píng)估或年檢中，往往被要求賬面上的資金不能低于注冊(cè)資金。這就導(dǎo)致注冊(cè)資金趴在賬上不能直接投入到慈善活動(dòng)中。不僅如此，根據(jù)《慈善法》及《基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，基金會(huì)的凈資產(chǎn)是關(guān)聯(lián)基金會(huì)年度慈善活動(dòng)支出比例的一個(gè)重要因素，過(guò)大的注冊(cè)資金客觀上增加了基金會(huì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)法律規(guī)定，基金會(huì)年度慈善活動(dòng)支出比例如不符合法律規(guī)定，不但影響基金會(huì)評(píng)估或者年度報(bào)告，甚至可能面臨登記部門(mén)的行政處罰。事實(shí)上，允許基金會(huì)變更注冊(cè)資金是有現(xiàn)實(shí)意義的。
如前所述，基金會(huì)是民法典規(guī)定的非營(yíng)利法人。根據(jù)《民法典》規(guī)定，民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等。因此，基金會(huì)當(dāng)然與包括營(yíng)利性法人在內(nèi)的其他民事主體具有同樣平等的民事權(quán)利。目前，雖然在慈善法領(lǐng)域?qū)饡?huì)減少注冊(cè)資金沒(méi)有明確規(guī)定，但是我們?nèi)匀徽J(rèn)為基金會(huì)申請(qǐng)減少注冊(cè)資金具有法律依據(jù)。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，基金會(huì)設(shè)立登記的事項(xiàng)包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍、原始基金數(shù)額和法定代表人。該條例第十五條還規(guī)定，基金會(huì)的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。既然原始基金數(shù)額屬于登記事項(xiàng)，那么基金會(huì)也可以依據(jù)條例規(guī)定申請(qǐng)變更登記。
當(dāng)然，基金會(huì)有權(quán)申請(qǐng)變更注冊(cè)資金登記也應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定。我們認(rèn)為，基金會(huì)申請(qǐng)變更注冊(cè)資金數(shù)額應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
1、基金會(huì)減資應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄栀?zèng)人或發(fā)起人的同意。不論是基金會(huì)的原始資金、社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)資金，還是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦資金，這些資金來(lái)源在性質(zhì)上屬于捐贈(zèng)人捐贈(zèng)。基金會(huì)減資的行為一定程度上屬于變更捐贈(zèng)用途。因此，基金會(huì)減資應(yīng)當(dāng)事先得到捐贈(zèng)人或發(fā)起人的同意。
2、基金會(huì)減資應(yīng)當(dāng)提交理事會(huì)表決通過(guò)并得到業(yè)務(wù)主管單位同意。基金會(huì)變更“注冊(cè)資金”是一個(gè)重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交理事會(huì)表決，其中變更“注冊(cè)資金”將涉及修改章程的相關(guān)規(guī)定，須經(jīng)理事會(huì)三分之二以上理事表決通過(guò)。需要強(qiáng)調(diào)的是，變更“注冊(cè)資金”還應(yīng)當(dāng)?shù)玫綐I(yè)務(wù)主管單位的同意。
3、基金會(huì)減資不能損害其他債權(quán)人利益。基金會(huì)業(yè)務(wù)比較單純，雖然不像公司會(huì)牽涉太多債權(quán)人，但為確保減資行為公平公正不損害第三人權(quán)益，建議可以參照公司法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如基金會(huì)可以編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單，合理通知債權(quán)人，并在報(bào)紙上公告。
4、基金會(huì)減資后的數(shù)額不得低于法律規(guī)定的原始基金標(biāo)準(zhǔn)。我們知道，根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)分為全國(guó)性公募基金會(huì)、地方性公募基金會(huì)、非公募基金會(huì)，而全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣。因此，基金會(huì)申請(qǐng)減資后的數(shù)額還不得低于法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。
綜上所述，我們認(rèn)為，基金會(huì)可以申請(qǐng)變更注冊(cè)資金數(shù)額，但鑒于現(xiàn)階段有關(guān)非營(yíng)利法人變更注冊(cè)資金的規(guī)定和操作指引并不明確，建議社會(huì)組織登記機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定予以規(guī)范。
