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《慈善法》專門設(shè)置章節(jié)規(guī)定促進措施，通過稅收優(yōu)惠、購買服務、提供用地等方面對慈善組織給予幫助。當然，法律在對慈善組織給予特殊地位的同時，也相應對慈善組織有了更嚴格的要求。如規(guī)定慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告，應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。除了加強慈善組織外部監(jiān)督外，《慈善法》明確規(guī)定慈善組織章程應當載明內(nèi)部監(jiān)督機制。

內(nèi)部監(jiān)督機制包括哪些，法律并沒有明確規(guī)定。或許，內(nèi)部監(jiān)督機制有很多形式與內(nèi)容，但監(jiān)事制度顯然是內(nèi)部監(jiān)督機制的重要一環(huán)。監(jiān)事制度的提法并不陌生，國務院《基金會管理條例》就明確要求基金會設(shè)監(jiān)事，地方立法中《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》及《廣州市社會組織管理辦法》也明確了監(jiān)事會的法律地位。不僅如此，2014年11月6日，民政部、財政部《關(guān)于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》中就明確要求社會組織應當設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)事。因此，我們認為慈善法要求慈善組織建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，設(shè)置監(jiān)督機制實質(zhì)是要求慈善組織設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會行使監(jiān)督職責。今后，慈善組織乃至整個社會組織設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會必然是大勢所趨！

《慈善法》第十二條進一步要求慈善組織應當根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權(quán)限。這就要求慈善組織分別設(shè)立三個部門行使不同的職責，也就是通常由理事會負責決策、管理團體（如秘書處）負責執(zhí)行、監(jiān)事會承擔監(jiān)督職責。慈善法要求明確監(jiān)督職責權(quán)限，但也沒有明確規(guī)定。當前社會組織設(shè)置監(jiān)事或監(jiān)事會也在起步階段，并沒有成熟完整的監(jiān)事制度體系，慈善組織監(jiān)督職責權(quán)限只能援引相關(guān)立法作為參考?！痘饡芾項l例》該條例第22條明確規(guī)定， 監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會財務和會計資料，監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況。監(jiān)事列席理事會會議，有權(quán)向理事會提出質(zhì)詢和建議，并應當向登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況。不過，《廣州市社會組織管理辦法》對監(jiān)事的職權(quán)比較詳盡的規(guī)定：監(jiān)事會或監(jiān)事主要履行下列職責：（一）向決策機構(gòu)報告年度工作并及時報告重大事項；（二）監(jiān)督組織內(nèi)部的選舉、罷免工作；（三）監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)履行決策機構(gòu)的決議；（四）檢查組織財務和會計資料。必要時，向登記管理機關(guān)以及稅務、會計主管部門反映情況，協(xié)助上述部門監(jiān)督檢查；（五）監(jiān)督組織遵守法律法規(guī)和章程的情況。當組織負責人、成員以及工作人員的行為損害組織利益或違反法律法規(guī)、章程時，要求其予以糾正，必要時向決策機構(gòu)和政府相關(guān)部門報告，并協(xié)助相關(guān)部門依法查處；（六）有權(quán)向決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)提出質(zhì)詢和建議；（七）負責社會組織防治腐敗工作。

當然，監(jiān)事的職權(quán)并非僅限于上述內(nèi)容。如深圳市社會團體換屆選舉指引（試行）規(guī)定，上一屆監(jiān)事或監(jiān)事會負責換屆選舉工作的監(jiān)督，可以召開臨時會員大會或會員代表大會。既然《慈善法》沒有明文規(guī)定，這也給慈善組織有了很大的自主空間，慈善組織可以開動腦筋，積極探索一條適合本機構(gòu)的監(jiān)事機制，并通過章程或監(jiān)事制度的形式確立其法律地位。