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劉國梁律師解讀慈善法系列之七——慈善組織的內部監督機制
Time：2019.10.11 Author：北京市中銀（深圳）律師事務所 劉國梁
《慈善法》專門設置章節規定促進措施，通過稅收優惠、購買服務、提供用地等方面對慈善組織給予幫助。當然，法律在對慈善組織給予特殊地位的同時，也相應對慈善組織有了更嚴格的要求。如規定慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告，應當執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監督制度并接受政府有關部門的監督管理。除了加強慈善組織外部監督外，《慈善法》明確規定慈善組織章程應當載明內部監督機制。
內部監督機制包括哪些，法律并沒有明確規定。或許，內部監督機制有很多形式與內容，但監事制度顯然是內部監督機制的重要一環。監事制度的提法并不陌生，國務院《基金會管理條例》就明確要求基金會設監事，地方立法中《深圳經濟特區行業協會條例》及《廣州市社會組織管理辦法》也明確了監事會的法律地位。不僅如此，2014年11月6日，民政部、財政部《關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》中就明確要求社會組織應當設立監事會或監事。因此，我們認為慈善法要求慈善組織建立健全內部治理結構，設置監督機制實質是要求慈善組織設立監事或監事會行使監督職責。今后，慈善組織乃至整個社會組織設立監事或監事會必然是大勢所趨！
《慈善法》第十二條進一步要求慈善組織應當根據法律法規以及章程的規定，建立健全內部治理結構，明確決策、執行、監督等方面的職責權限。這就要求慈善組織分別設立三個部門行使不同的職責，也就是通常由理事會負責決策、管理團體（如秘書處）負責執行、監事會承擔監督職責。慈善法要求明確監督職責權限，但也沒有明確規定。當前社會組織設置監事或監事會也在起步階段，并沒有成熟完整的監事制度體系，慈善組織監督職責權限只能援引相關立法作為參考。《基金會管理條例》該條例第22條明確規定， 監事依照章程規定的程序檢查基金會財務和會計資料，監督理事會遵守法律和章程的情況。監事列席理事會會議，有權向理事會提出質詢和建議，并應當向登記管理機關、業務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況。不過，《廣州市社會組織管理辦法》對監事的職權比較詳盡的規定：監事會或監事主要履行下列職責：（一）向決策機構報告年度工作并及時報告重大事項；（二）監督組織內部的選舉、罷免工作；（三）監督執行機構履行決策機構的決議；（四）檢查組織財務和會計資料。必要時，向登記管理機關以及稅務、會計主管部門反映情況，協助上述部門監督檢查；（五）監督組織遵守法律法規和章程的情況。當組織負責人、成員以及工作人員的行為損害組織利益或違反法律法規、章程時，要求其予以糾正，必要時向決策機構和政府相關部門報告，并協助相關部門依法查處；（六）有權向決策機構和執行機構提出質詢和建議；（七）負責社會組織防治腐敗工作。
當然，監事的職權并非僅限于上述內容。如深圳市社會團體換屆選舉指引（試行）規定，上一屆監事或監事會負責換屆選舉工作的監督，可以召開臨時會員大會或會員代表大會。既然《慈善法》沒有明文規定，這也給慈善組織有了很大的自主空間，慈善組織可以開動腦筋，積極探索一條適合本機構的監事機制，并通過章程或監事制度的形式確立其法律地位。
